原創 製造業佔比從28%降到9%，美國人有什麼招能“扳回一局”？

邱 林

有一種說法，美國“再工業化”因AI熱潮徹底失敗，制造業GDP佔比從28.3%（1953年）降至9.4%（2026年），資本、人才、電力被AI領域吸走。但這種觀點只說對了一半。美國現在缺少的從來不是資金，而是二十年甚至更長時間內積累起來的工業發展協同能力。當下，如果美國強行推進“再工業化”，其制造成本很高，經濟效率很低，結果也不理想。

據網易財經10月10日消息，日前，美國官方宣布了一筆高達150億美元的超級投資，要在愛荷華州李縣建設全美有史以來規模最大的單體鋼鐵基地。按照官方公布的發展規劃，這個超級工廠被冠以美國歷史上單體投資規模最大的鋼鐵制造項目稱號。整套工程計劃在2030年正式投產，初期設計年產能直接瞄準了750萬噸，遠期最終產能更是要一口氣衝上1000萬噸大關。

但是，這項投資的樂觀判斷並不切合實際情況。翻開美國現有的工業賬本就能發現，整個鋼鐵產業的基礎空心化已經到了極其嚴峻的地步。在2024年全美粗鋼總產量僅僅只有約7950萬噸，而同期中國粗鋼產量常年穩定在10億噸級以上的規模。

如果我們把視線從愛荷華州議會的爭論移開，拉回到更宏觀的現實工業鏈條中，這個超級項目的推進還面臨着極其冷酷的客觀規律約束。一個投資上百億美元的現代化重工業制造項目，從圖紙設計到真正流淌出合格的鋼水，必須經歷極其漫長且不可壓縮的建設周期。擺在企業面前的，是美國本土極其煩瑣且漫長的環保審批流程。

當下，美國制造業綜合成本約爲中國的4倍以上，勞動力成本是越南的近6倍，大多數低利潤行業回流後缺乏競爭力。而且，幾十年“去工業化”後，美國的熟練技工和工程師嚴重短缺，職業教育體系薄弱，年輕人更傾向金融和互聯網行業。完整產業鏈和配套體系已流失，美國缺少“產、學、研”閉環，單點建廠難以帶動整體工業復興。

與此同時，過去幾十年的產業外遷，給它留下了兩個現實問題：一個是傳統工業地區的長期低迷，一些區域失去了支柱產業，社會撕裂感加強；另一個是供應鏈過度依賴海外，一旦遇到地緣政治衝擊，卡脖子的風險一下暴露出來。正是在這種背景下，美國這幾年又開始談起“制造業回流”。芯片、電池、新能源設備，一個個領域都出臺補貼、稅收優惠，吸引企業回到本土投資。

對於這個過程，美國是否有困難嗎？答案是：有。主要是美國工廠的制造成本偏高、人才結構不合理、地方之間政策博弈，樣樣都不輕松。近年來，盡管美國投入了數千億美元，但制造業就業和產值佔比仍在低位，約四成工業項目進度落後，制造業PMI長期低迷，這讓“再工業化”作爲政績口號缺乏說服力。

在這樣的情況下，美國官方引導資本流向制造業及上下遊行業，比如提高鋼鐵、電解鋁產能，興辦家電、紡織等消費品制造廠及零部件生產；政府親身下場並引導各路資本規劃工業園區、擴建碼頭、興建電廠及輸電網絡。雖然有批準鋼廠重組項目等零星事件，但系統的、大規模的“再工業化”進程根本沒有啓動。

而在同一時間，美國大量資本卻湧向了AI相關領域，美國制造業所得相形見絀。僅微軟、谷歌、亞馬遜、Meta四家的年度資本開支預算合計就超過7000億美元，是美國歷史制造業補貼總和；通脹與高息，不利於重資產、長周期的制造業項目融資；資本市場的注意力集中在七八家科技巨頭身上，制造業無人問津。