美國移民遣返新模式調查：35國協議背後的資金交換與人權爭議

調查追蹤了100多架次載有移民和尋求庇護者飛往28個不同國家的航班。由於該聯盟的數據集僅包含其能夠獨立核實的航班，因此實際數字可能遠高於此。

《衛報》21日發布的報道稱，特朗普政府迄今已與35個國家達成協議，將移民和尋求庇護者遣送至並非其原籍國、往往與其毫無聯系的國家。在許多情況下，接收國隨後又將這些人送回他們當初逃離的國家。

“這項政策是特朗普政府試圖瓦解庇護和難民保護理念的一種手段。”長期關注該政策的移民律師阿爾瑪·戴維指出，特朗普政府清楚，不能合法地將一些移民遣返回原籍國，於是選擇採取迂回方式，將他們送往被白宮視爲“中轉樞紐”的第三國。

美國政府內部記錄顯示，截至6月底，特朗普政府已經批準或承諾投入至少4.1億美元，推動與31個非洲及拉丁美洲國家達成相關協議。

據國際難民組織和人權第一組織統計，約有2萬人被美國政府用大巴送往墨西哥，另有至少5000人被送上拉丁美洲、非洲、中亞和加勒比地區等與他們毫無關聯的國家的飛機。

報道指出，遣返目的地有時安全形勢惡劣，也缺乏當事人熟悉的語言、工作機會和社會網絡。調查發現的一個案例是，伊朗女子“妮卡”此前已獲法官批準“暫緩遣返”並於5月28日獲釋，卻於6月8日被美國移民及海關執法局（ICE）重新拘押，6月11日戴着鐐銬登機，被送到中非共和國首都班吉。她事先未被明確告知目的地，抵達後沒有護照或合法身份證件，並感染瘧疾，生活與行動受到嚴格限制。

此外，美國據報與赤道幾內亞進行了750萬美元的交易，以安排接收最多250人。目前已有50多名第三國人士被送往該國，律師稱部分人被關押在馬拉博一間停用的酒店裏，並遭受惡劣待遇。該國政府否認虐待指控。

同意接收遣返人員的國家，可以獲得特朗普政府提供的金額不等的經濟援助。內部文件顯示，相關資金承諾包括直接向13個國家支付8100萬美元。

這項計劃涉及的資金，與美國政府整體預算相比並不算多。但對於一些過去獲得美國援助較少的國家而言，這筆錢可能意味着美方資助大幅增加。知情人士稱，相關協議以合同形式籤訂，從而繞開了美國對外援助通常需要遵守的多項法律要求，包括人權保障條款。

特朗普政府還承諾向國際移民組織提供總計1.79億美元撥款，並向聯合國難民署提供1.24億美元，用於第三國境內與難民安置及基礎設施有關的項目。據知情人士透露，這些資金在很大程度上取代了美國政府過去向全球援助機構提供的自願捐款，並被用作促使外國政府接收遣返人員的“甜頭”。國際移民組織和聯合國難民署均公開否認自己是雙邊協議的當事方。

各國政府提出的接收條件不盡相同。例如，烏幹達只接收非洲國家公民，剛果民主共和國則拒絕接收任何非洲人。包括中非共和國和斯威士蘭在內的多個國家同意接收有暴力犯罪記錄的人員，加納和塞拉利昂等國則只接收非暴力犯罪者。

特朗普政府聲稱，遣返行動的重點是將“犯罪分子”驅逐出美國。然而，《衛報》採訪的多名被遣返人員並無犯罪記錄。報道指出，被遣返者包括已在美國生活大半輩子的人、在送孩子上學途中被拘留的父母或者需要照顧年邁親屬的成年子女。

當地時間2026年3月13日，美國得克薩斯州麥卡倫，一羣無證移民在麥卡倫-伊達爾戈-雷諾薩國際大橋旁接受美國移民和海關執法局人員的處理，隨後將被遣返。來自古巴、委內瑞拉、海地、危地馬拉和薩爾瓦多等國的數十名移民被移交給墨西哥當局。視覺中國 圖

誰是移民“外包”行動的操盤手

盡管美國國土安全部一直是特朗普政府大規模遣返政策的主要執行部門，但國務院也在這一過程中低調扮演着“核心角色”。

在國務院內部，主導第三國遣返協議談判的是副國務卿克裏斯·蘭道。蘭道曾擔任保守派最高法院大法官安東寧·斯卡利亞的助理，並於2019年至2021年出任美國駐墨西哥大使。

新成立的“再移民辦公室”（Office of Remigration）負責執行具體工作。該機構共有15名工作人員，隸屬於國務院人口、難民和移民事務局，由副助理國務卿克裏斯蒂安·埃爾哈特牽頭。

在外界看來，埃爾哈特並非典型的職業外交官。過去20年間，他一直在國務院安全部門任職，主要負責使領館保護工作。2025年，埃爾哈特被調回華盛頓，被任命爲“再移民辦公室”負責人。

《華盛頓郵報》發布的調查報道分析稱，“再移民辦公室”的成立標志着美國外交政策發生重大轉向：一個長期致力於安置難民的體系，如今將工作重點轉向大規模驅逐美國境內的移民。

與此同時，該機構的名稱也引發爭議。一些特朗普政府官員曾表達擔憂，指出“再移民”一詞在歐洲和北美的白人至上主義及極右翼運動中有着深厚淵源。

在幕後，白宮副幕僚長斯蒂芬·米勒和人口、難民和移民事務局助理國務卿安德魯·韋普雷克，是推動第三國遣返計劃的關鍵人物。

多名現任和前任官員表示，米勒以強烈的反移民立場聞名。他通過推動國務院關鍵人事任命，將大規模遣返移民置於其他外交政策目標之上。

相比之下，韋普雷克在這項政策中扮演的角色較少爲外界所知。特朗普首個任期內，他曾與米勒在白宮國內政策委員會密切合作。在白宮任職期間，韋普雷克逐漸樹立起一種名聲：他擅長利用官僚程序，而非激烈的政治論戰，幫助米勒落實其移民政策構想。兩人的一名前同事稱，盡管韋普雷克比米勒年長10歲，但他“更像是米勒的門生”。

在國務院人口、難民和移民事務局（PRM）許多工作人員看來，盡管韋普雷克並未正式領導該局，卻在幕後遙控其運作。多名前官員回憶稱，參與領導“再移民辦公室”的副助理國務卿斯賓塞·克雷蒂安每天都會前往國務院七樓的辦公室，與韋普雷克商議並接受口頭指示。

克雷蒂安沒有外交工作經歷，曾在特朗普首個任期內供職於白宮總統人事辦公室。此後，他參與了與特朗普陣營關系密切的保守派倡議“2025計劃”。早在特朗普再次當選之前，該計劃就已爲其可能開啓的第二屆任期制定政策綱領，其中包括限制難民接收人數，並將人口、難民和移民事務局的工作重心轉向遏制所謂的“移民危機”。

美國國務院在一份聲明中表示，相關媒體的報道“歪曲了韋普雷克、埃爾哈特和克雷蒂安的工作”，並稱三人是“盡職盡責的公務人員，爲促進美國人民的繁榮與安全不辭辛勞”。

第三國遣返協議開創了一個危險的先例，標志着美國徹底放棄了對難民承擔的責任，以及二戰結束後作出的承諾。

當難民安置體系變成“再移民”機器

美國國務院正式承擔難民事務管理職責，最早可追溯至近半個世紀前通過的《1980年難民法》，被視爲美國現代難民安置體系的基礎。當時，美國正設法應對越南戰爭結束後大量湧入的東南亞難民。這項法律不僅爲安置這些難民提供了制度基礎，也推動美國難民體系與相關國際公約接軌。

特朗普則從根本上重塑了美國對這一體系的承諾。新政府就任數日後，國務院全面凍結對外援助，並開始審查數千項人道主義撥款，以確定這些項目是否違反特朗普籤署的行政命令，禁止實施以多元、公平和包容（DEI）理念爲基礎的聯邦項目。

與此同時，由科技巨頭埃隆·馬斯克領導的“政府效率部”削減了美國國際開發署所負責支出項目的92%，該機構隨後也被徹底關閉。

數月後，特朗普政府通知國會，稱其正着手對國務院進行大規模重組，並向議員提交了一份長達136頁的備忘錄，其中包括成立“再移民辦公室”的計劃。

這意味着，一些曾長期從事人道主義工作的美國職業外交官，如今被要求協助政府軟硬兼施促使其他國家接收美國遣返的移民。至於這些移民在離開美國後會受到什麼待遇，相關政策安排幾乎未作充分考慮。

在“再移民辦公室”內部，有關被遣返人員遭受虐待的報道給工作人員造成了巨大的精神壓力。一些人試圖調往其他部門，另一些人則選擇徹底離開國務院。據知情人士透露，他們留下的職位正逐漸由更支持政府遣返政策的新員工填補。

一名已經離職的工作人員表示，他的一些前同事很難對工作保持積極態度。他們會在加密通信平臺上互相安慰，分享有關第三國被遣返者處境的新聞鏈接，並附上警告，稱閱讀相關內容會“讓你感覺很糟糕”。

這名工作人員告訴媒體：“每個人都感到非常矛盾。士氣低落，工作繁重，大家都不願意從事自己正在做的事情。這是一件非常痛苦的事。”

另一名因反對“第三國遣返”計劃而離開國務院的官員表示，特朗普政府想要的是“迅速到位、沒有任何附加條件的資金”。“他們的根本目的就是規避向國會通報。”這名前官員說，“因爲這些資金正在被送給那些以腐敗著稱的政府。”

亞裔美國人促進正義協會訴訟主任梅雷迪思·尹在接受採訪時表示，特朗普政府對待移民的方式正在破壞全球難民保護制度。

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