唐納德·特朗普總統週五宣布，他正尋求取消近 10 億美元的聯邦資金，以避免國會批准，並招致兩黨議員的批評。

川普採取了一項被稱為「口袋撤銷」的有爭議舉措，表示他希望取消國會批准的項目和機構的 8.1 億美元支出，其中大部分將為移民、少數族裔和兒童服務。

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根據週五發送給眾議院議長邁克約翰遜的請求，超過一半的削減將由衛生與公眾服務部 (HHS) 難民安置辦公室負責。它表示，撤銷這些資金“符合政府的目標，即停止使用聯邦納稅人的錢來支持非公民，將美國人放在第一位。”

在伴隨該請求的聲明中，川普政府還稱這些資金是「浪費」和「有害的」。 

然而，無黨派政府監管機構政府問責辦公室（GAO）聲稱，此舉非法迴避了受憲法保護的三權分立－主要是國會的財政權。

什麼是口袋撤銷？ 

「口袋撤銷」不是一個正式或法律術語；它是指“口袋否決”，即一項法案因總統未在 10 天內簽署而國會休會阻止其再次通過而未能成為法律的過程。同樣，「口袋撤銷」旨在在沒有國會直接幹預的情況下撤回分配的資金。

當談到口袋撤銷時，時機很重要。美國政府問責辦公室 (GAO) 表示，為了充分發揮作用，「當總統要求國會在臨近財政年度結束時撤銷（或取消）資金時，資金就在用於新義務之前就到期了」。

由拉塞尔·沃特 (Russell Vought) 主任领导的管理和预算办公室 (OMB) 于周五提交了请求，并认为此举根据 1974 年《扣押控制法》(ICA) 有效。 

《扣押控制法》是為了回應理查德·尼克森總統大量使用扣押來實現其政策目標而製定的。此後，它被用來限製或規範總統控制支出的能力，這些支出已經通過 45 天的連續國會會議撥款。在此期間，國會將審查總統的撤銷請求，並批准這些請求或按計劃發放資金。

然而，特朗普在 9 月 30 日财政年度结束前五天提出取消 8.1 亿美元资金的请求，这几乎确保了国会没有时间全面审查该提案或阻止削减生效。 

這並不是川普第一次使用這項策略來阻止支出嘗試。他於2025年8月28日提交請求，取消國會批准的49億美元對外援助資金，其中包括已分配給美國國際開發署的32億美元。儘管此舉受到爭議，但最高法院去年維持了下級法院的禁令，要求撤銷請求所涵蓋的約 40 億美元必須承擔義務。 

美國政府問責局聲稱此舉是非法的，並在其網站上寫道，ICA 的這一應用將“讓總統實際上通過縮短固定期限資金的可用期限來改變法律，從而放棄國會的財政權力。”

「如果國會希望總統擁有這種權力，就需要修改法律，」它繼續說道。

舊金山加州大學法學院教授 Zachary Price 表示，此舉是對 ICA 的「濫用」。 

普萊斯告訴《時代》雜誌：「如果將其解讀為創造這種單方面取消資金的機制，那就大錯特錯了。」他補充說，這種解釋並沒有得到很多「歷史實踐」的支持。

這項策略旨在扣留這些資金，直至其在財政年度結束時到期，從而使國會幾乎沒有時間做出回應。

普萊斯說，在這種情況下，它進一步展示了 ICA 是如何被操縱的。

他說，政府「如果按照法規規定的方式花錢，那麼在財政年度結束時就不應該剩下很多錢」。

他也指出，美國政府明顯分為三個部門，國會屬於立法部門，有權通過立法，或在本例中取消已撥款的資金。它已明確與行政部門和總統的權力分開。

美國進步中心聯邦預算政策高級主任鮑比·科根 (Bobby Kogan) 的說法比普萊斯更直白：“政府選擇了一堆他們討厭的事情，然後他們說，‘好吧，我們不會做這些。’”

最高法院去年的干預並不構成對口袋撤銷權的裁決，這意味著川普政府最新使用的這項策略可能面臨新的法律挑戰。

哪些聯邦計畫將失去資金？這會帶來什麼風險？

今年擬議削減的最大部分將針對為難民和無人陪伴的未成年人提供非營利服務的 HHS 計劃。川普的要求將從這些服務中撤回 5.67 億美元。

國土安全部 (DHS) 也受到影響，要求取消對向移民提供心理健康服務和社會服務的非營利組織的資助。另一個削減目標是近 2500 萬美元，用於教育部移民學生特別計畫。 

住房和城鄉建設部的住房諮詢服務也被提及。川普政府表示，該計劃包括具有「分裂性和以 DEI 為中心的議程」的非政府組織。

川普政府還計劃取消司法部一個專注於減少種族緊張局勢的辦公室的 1,500 萬美元，以及分配給支持少數族裔企業家的少數族裔商業發展局的 1,000 萬美元。 

「我認為他們選擇取消資金是基於一些關於他們可以逃脫懲罰的政治算計，」普萊斯說。從更大的角度來看，他認為這只是「對支出建立更強有力的行政控制」的多種策略中的一種。

普萊斯表示，此舉也可能為國會未來的談判帶來風險。他解釋說，如果民主黨和共和黨預計現任總統會在達成深思熟慮的協議後突然介入並取消撥款，那麼 ICA 的應用將使民主黨和共和黨更難在支出上妥協。

「如果行政部門能夠介入並有效地對支出施加一種更黨派路線的觀點，那麼你知道為什麼人們首先會同意該計劃嗎？」他問道。

國會能阻止川普的袖手旁觀嗎？

這項撤銷引起了共和黨和民主黨議員的強烈反對，他們認為此舉迴避了國會的權威。

參議院撥款委員會主席、緬因州共和黨參議員蘇珊柯林斯週五晚上在社群媒體上痛斥了這一舉動，稱她將「與我的同事合作解決這些非法行為」。

柯林斯說：“此舉表明，OMB 故意扣留這些資金數月，以非法取消撥款，這些撥款已獲得兩黨批准並簽署成為法律。” “OMB 是行政部門的一個機構。它無權決定哪些項目值得資助。”

華盛頓州參議員帕蒂·穆雷（Patty Murray）是柯林斯在撥款委員會的民主黨對手，他稱此舉是「對美國人民的盜竊」。 

「每一個投票支持這些法案的共和黨人都應該感到憤怒，因為沃特說他們的選票不重要，」穆雷在 X 的聲明中說。 

2025 年 8 月的口袋撤銷在包括愛滋病疫苗倡導聯盟在內的非營利組織針對政府之前凍結對外援助提起的現有訴訟中受到質疑。 9月，最高法院允許在訴訟繼續期間保留撤銷請求所涵蓋的資金。今年，類似的訴訟可能會出現，但它們將如何影響 ICA 未來的行動還有待觀察。

科根表示，此舉可能會在國會引發一場潛在的戰鬥，要求透過將資金重新分配給相同的項目來在下一個財政週期收回這些資金。

「國會可以做的一件事是，他們可以說，『我知道你今年沒有非法花掉這筆錢，但拿走這筆錢，我們將立即將其返還，』」他說。 「這並不意味著[沃特]明年就會花掉這筆錢，但它確實表明我們將確保這筆錢能夠到位，即使晚了幾年。”