氣候政策與能源轉型

國務院印發《「十五五」碳達峰行動方案》：2030年新能源車保有量佔比力爭30%

2026年7月5日，國務院以國發〔2026〕22號文件印發《「十五五」碳達峰行動方案》，將2026至2030年定性為實現碳達峰的「關鍵期、攻堅期」，並首次在國家層面設定具體量化目標。

• 到2030年，新能源汽車保有量佔比力爭達到30%，新能源營運交通工具保有量佔比達到25%。
• 大力推進非化石能源開發，加快提升電力系統新型調節能力，推動風電、光伏、核電規模化發展。
• 覆蓋能源、工業、交通、建築和循環經濟五大領域，採取全經濟體系統性減排路徑而非行業各自為政。

2026年7月5日，國務院印發《「十五五」碳達峰行動方案》，將未來五年定義為碳達峰的關鍵攻堅期。這份方案取代了2021年的「1+N」政策框架，以更加整合、目標驅動的方式，首次在國家層面設定具體量化指標。

最引人注目的目標來自交通領域：到2030年，新能源汽車佔全國汽車保有量的比例力爭達到30%。考慮到中國已是全球最大的汽車市場——擁有超過3億輛機動車——這意味著到2030年新能源車保有量需達到約9000萬輛。作為參考，中國新能源車保有量在2025年已突破2000萬輛，2026年上半年年增量約800至1000萬輛。30%的目標雖然雄心勃勃，但與當前新能源車銷售滲透率（2026年初已超過新車銷售的50%）的趨勢一致。方案還設定了新能源商用車保有量佔比25%的目標——這對卡車和巴士而言難度更大，因為它們更換周期更長、續航要求更高。

在能源供應側，方案強調「大力推進非化石能源開發」，這在實踐中意味著風電和光伏裝機容量的大規模擴張、核電持續建設，以及電網現代化改造以應對可再生能源的間歇性問題。方案還引入了「虛擬電廠」管理框架，將分散式能源資源（屋頂光伏、電池儲能、需求響應）整合為可參與電網交易的資產。山東省已於2026年8月1日起施行虛擬電廠建設運行管理辦法，為全國框架提供了試點經驗。

工業脫碳得到詳細規劃。方案針對鋼鐵、水泥、石化和鋁業——這四個行業合計佔中國工業二氧化碳排放量約一半——分別設定了產能上限、能效基準和技術升級路線。以鋼鐵行業為例，方案要求加快從高爐向電弧爐的轉型，若搭配可再生能源電力，電弧爐每噸鋼的碳排放可減少60%至75%。

行動方案還包括綠色金融、碳交易市場擴展和煤炭依賴地區的公正轉型機制。目前僅覆蓋電力行業的全國碳市場，計劃在2028年前擴展至鋼鐵、水泥和鋁業。方案明確了社會層面的考量：高度依賴煤炭開採和煤電的省份將獲得中央政府的經濟多元化支持和工人再培訓補助。