中國已建成全球最大的電動車隊——截至 2026 年中超過四千萬輛——但一個意外後果正在浮現：這些車輛幾乎不貢獻傳統上資助道路建設與養護的燃油稅池。「誰來為公路買單？」不再是學術問題。
面臨風險的資金機制
與許多國家一樣，中國的道路資金相當一部分來自嵌入汽油和柴油價格的燃油消費稅。每售出一公升燃油都包含流向交通基建預算的稅收部分，因此內燃機車輛每次加油都在為道路付費。
電動車完全繞過這個系統。它們消耗的是電力——可能按不同方式課稅或根本不用於道路用途——但它們對路面的磨損與傳統車輛相當，尤其是搭載大型電池組的更重型電動車型。
缺口的規模
四千多萬輛新能源車上路且年銷量超過千萬，燃油稅基正在萎縮，而車輛行駛里程持續增長。據估算，若不引入替代機制，年度資金缺口可能在本十年內達到數百億元人民幣。
討論中的解決方案
- 按里程收取道路使用費。透過 GPS 或年檢數據收取每公里費用，公平適用於所有車型。
- 基於電力的道路附加費。對電動車充電加收道路養護附加費，但這會引發家用充電與公共充電用戶之間的公平性爭議。
- 按車重分級的年度註冊費。由於重型車輛對道路損害更大，基於重量的年度註冊附加費可回收部分成本。
更大的教訓
政策轉型會製造財政缺口。當政府成功推廣一項技術（電動車）來解決環境問題（排放）時，可能無意中破壞了另一項公共財（道路）的資金模式。電動車道路資金問題是系統性思維必須伴隨單一政策成功的典型案例。