低空經濟——涵蓋民用無人機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、空中計程車和物流無人機，通常在 1,000 米以下空域運作——已成為中國最受關注的新興產業之一。中國信息協會低空經濟分會發布的《低空經濟發展報告（2025-2026）》全面梳理了該行業的現狀與發展方向。

報告指出，2025年是具有里程碑意義的「制度建設與體系構建發力年」。低空經濟連續第二年寫入《政府工作報告》，並首次納入「十五五」規劃建議，標誌著行業從概念熱啟與局部試點全面轉入制度構建、規則落地、能力夯實的新階段。

報告從八個維度回顧了2025年的發展脈絡。在制度管理方面，《中華人民共和國民用航空法》完成系統性修訂，首次從國家法律層面為無人駕駛航空器活動提供制度框架。國家發展改革委發布低空經濟統計分類，首次統一了產業統計口徑。「先載貨後載人、先隔離後融合、先遠郊後城區」的推進原則為行業安全有序發展指明了路徑。

在產業發展方面，低空製造業、運營業、基建與信息服務業、配套業協同發力。應用場景持續拓展：無人機配送、農業噴灑、空中攝影、應急響應、電力線路巡檢等已成為常規操作。報告指出，商業落地步伐正在加速，多個城市已啟動空中計程車試點航線和無人機配送網絡。

然而，報告也指出了重大挑戰。安全與發展的平衡是核心矛盾；各地低空經濟發展存在同質化傾向；培育有效市場需求而非依賴補貼仍是持續性課題；中央與地方銜接、基礎設施常態化運行及治理能力協同等方面都需要進一步加強。

展望「十五五」，報告認為2026年是低空經濟從「制度框架構建期」邁向「項目落地啟動期」的關鍵轉折點。政策實施將加速轉向細則制定與執行，安全治理向「體系協同」升級，空域供給與使用邁向穩定高效，製造業在工程化與交付能力上尋求關鍵突破，運營服務環節將率先呈現穩定業態，以低空智能網聯系統為代表的新型基礎設施建設步入互聯互通加速期。

知識要點：中國低空經濟在2025年完成監管框架構建，2026年進入運營部署階段；產業涵蓋無人機、空中計程車和物流飛行器，在1,000米以下空域運作；主要挑戰包括平衡安全與發展、避免區域同質化、培育真實市場需求；「十五五」期間預計將迎來商業應用和智能基礎設施的快速擴張。